培育“綠領(lǐng)”，要加強哪些力量
【專家視角】
編者按
習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中明確提出，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。中國人民美好生活全面實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)在于鄉(xiāng)村的振興。新型職業(yè)農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者。因此，培育一大批既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的被稱作“綠領(lǐng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。新時期，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育向高質(zhì)量發(fā)展，既需要政策在宏觀層面的合力，也需要各相關(guān)環(huán)節(jié)在微觀層面的努力。
1、新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的現(xiàn)實之困
歷經(jīng)多年精心培育，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷壯大、類型更加多元、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)步提升，取得了較為顯著的成績。然而，面向新時代，審視當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，其高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困境。
內(nèi)涵認(rèn)知模糊。新型職業(yè)農(nóng)民的概念提出了近十年，但受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，大眾對農(nóng)民的理解仍然停留在“面朝黃土背朝天、辛勤耕耘不歇肩”的主觀畫像里。大家對新型職業(yè)農(nóng)民到底“新在哪里”并不完全了解，對其新類型、新特征、新素養(yǎng)、新作為的認(rèn)知不足，一方面導(dǎo)致遴選對象選擇困難，出現(xiàn)主觀臆斷、隨意挑選、濫竽充數(shù)等問題；另一方面導(dǎo)致培育內(nèi)容設(shè)計困難，出現(xiàn)“全套化模仿”“書齋式設(shè)計”“短訓(xùn)化傾向”等問題；同時還會導(dǎo)致培育治理推進(jìn)困難，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清、共識難合、共治難為等問題，進(jìn)而影響到廣大群體的參與積極性，出現(xiàn)“只觀望、不行動”“等靠要、不主動”等問題。
政策效力式微。近年來，中央和各省份都相應(yīng)出臺了許多新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，取得了顯著成效。但隨著培育的轉(zhuǎn)型升級，政策可優(yōu)化空間還較大。一是縱向政策細(xì)化還待深入。一些地方?jīng)]有完全讀懂政策初衷、領(lǐng)會政策含義，盲目轉(zhuǎn)發(fā)、機械執(zhí)行，缺乏因地制宜的細(xì)化舉措和靈活應(yīng)對，導(dǎo)致培育效果不佳。二是橫向政策協(xié)同還待強化。培育工作涉及農(nóng)業(yè)、人社、教育、產(chǎn)業(yè)等多個部門，盡管很多地方都建立了聯(lián)席會議制度或協(xié)商制度，但各部門在具體政策制定與執(zhí)行時，因部門利益和溝通不暢容易引發(fā)利益博弈、政令不一、合作受阻等問題。三是政策創(chuàng)新力度還待加強。例如，職業(yè)農(nóng)民身份認(rèn)證的政策體系還不夠健全；培育的多元化投入政策體系尚未形成；培育優(yōu)惠政策與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)等政策的銜接還不到位，這些都是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展要突破的政策瓶頸。
培育行動粗放。集約化推進(jìn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但在當(dāng)前培育實踐中，粗放的特征比較明顯。一是目標(biāo)功利化，主要表現(xiàn)為過度注重短期效果、忽視長遠(yuǎn)效益；注重項目申報、忽略過程管控；注重抓典型出政績、忽略整體全面發(fā)展。二是內(nèi)容碎片化，表現(xiàn)為教學(xué)設(shè)計不系統(tǒng)，應(yīng)急和應(yīng)付痕跡較明顯；師資隊伍建設(shè)不完整，未能有效整合學(xué)界、業(yè)界、政界資源；培育內(nèi)容不全面，存在拼接、拼湊現(xiàn)象，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村建設(shè)、職業(yè)發(fā)展有效銜接不夠。三是過程內(nèi)卷化，主要表現(xiàn)為培育項目申報上惡性競爭，內(nèi)耗嚴(yán)重；培育資源多部門分割，配置效率較低；培育對象主要聚焦鄉(xiāng)村能人，普惠性不足。四是效果表面化，主要表現(xiàn)為重定性總結(jié)、輕量化考核；重數(shù)量規(guī)模、輕教育獲得；重宣傳造勢、輕實踐推廣，等等。
2、高質(zhì)量培育需做好三維對接
大量高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而高質(zhì)量的人才培育需要“有材可教、有政可依、有方可循”。繼往開來，在新的歷史起點，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展，須做好三個方面的對接。
培育目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然要求農(nóng)民的現(xiàn)代化。培育高素質(zhì)農(nóng)民是推動農(nóng)民現(xiàn)代化的重要手段。為此，在推動新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要做到培育變革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對接、職業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)對接、職業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)民分化對接，達(dá)成農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展與“三農(nóng)”事業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的深度融合。
培育行動與“五大振興”推動相對接。培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，新型職業(yè)農(nóng)民培育需與鄉(xiāng)村“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興同頻共振、協(xié)作推進(jìn)。培育目標(biāo)要以鄉(xiāng)村人才振興為訴求；培育規(guī)模要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為依據(jù)，培育內(nèi)容要涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化振興元素，培育類型要涉及鄉(xiāng)村生態(tài)振興領(lǐng)域，培育主體要賦能鄉(xiāng)村組織振興。
培育重點與“綠領(lǐng)”職業(yè)發(fā)展相對接。被稱作“綠領(lǐng)”的新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民最大的區(qū)別就在于他們必須學(xué)會運用新技術(shù)、新管理、新智慧去深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育要突顯“綠領(lǐng)”職業(yè)特征，分層分批培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)作物種植的“田秀才”，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的“土專家”，鄉(xiāng)村建設(shè)的“巧工匠”，農(nóng)業(yè)管理的“經(jīng)理人”，鄉(xiāng)村電商的“新主播”，綠色農(nóng)業(yè)的“倡導(dǎo)者”，智慧農(nóng)業(yè)的“先行者”。
3、四力驅(qū)動使培育向高質(zhì)量發(fā)展
新的歷史時期，要切實推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育向高質(zhì)量發(fā)展，需要以三維對接為導(dǎo)向，以問題解剖為抓手，運用系統(tǒng)思維，探索建立起“四力驅(qū)動”的培育進(jìn)階新路徑。
增強培育政策引力。建立完善包括教育培訓(xùn)政策、協(xié)同管理政策、財稅優(yōu)惠政策、評估監(jiān)督政策等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系，以政策的優(yōu)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用，加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署和監(jiān)督，向社會大眾講明白“為誰培、培什么、怎樣培”等基本問題，增強各主體參與培育工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度改革。重點修訂準(zhǔn)入制度，破除戶口、醫(yī)療、教育、社保等限制，加強在鄉(xiāng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才參與，吸引返鄉(xiāng)人才融入；完善質(zhì)量監(jiān)管制度，建立從“項目申報、立項確認(rèn)、經(jīng)費使用”到“對象遴選、目標(biāo)設(shè)計、內(nèi)容安排”再到“師資選聘、方式選擇、效果考核”的全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，提高培育針對性與實效性；建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，研究不同類型所需的從業(yè)資格和職業(yè)等級，建立相對統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，職級梯度晉升通道，實施新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗，完善職業(yè)農(nóng)民制度實現(xiàn)路徑。三是引入新型職業(yè)農(nóng)民培育多維參與。充分利用招生就業(yè)傾斜性政策，激勵各類應(yīng)用型高校、職業(yè)技術(shù)類院校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機構(gòu)積極參與；采用補貼培訓(xùn)和生活費、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，吸引更多群體參與；運用惠農(nóng)、育農(nóng)、保農(nóng)等優(yōu)惠政策，激發(fā)各類企業(yè)和社會組織參與，多維營造鄉(xiāng)村“識才、愛才、用才、敬才、留才”的良好氛圍。
釋放培育變革推力。改革是推動新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。在“十四五”期間，還應(yīng)大力推動以下改革，持續(xù)凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有效運行的強大推力。一是變革新型職業(yè)農(nóng)民培育理念，全面科學(xué)認(rèn)知農(nóng)民新內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟培育新價值，縝密構(gòu)建培育新思路，基于社會分工和職業(yè)分化視角構(gòu)建起“有為政府+有效市場+有能社會”聯(lián)合發(fā)力的新型職業(yè)農(nóng)民培育動力機制。二是變革新型職業(yè)農(nóng)民培育形式，推進(jìn)線上自學(xué)與線下指導(dǎo)聯(lián)動、課堂傳授與田間示范協(xié)同、整體普及與精準(zhǔn)滴灌銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的效力。三是豐富新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容，做到人文素養(yǎng)與知識技能性相整合，熱點與基礎(chǔ)知識相融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與職業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建起“人文素養(yǎng)+專業(yè)技能+職業(yè)才華+事業(yè)情懷”的教育內(nèi)容體系，全方位提升新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勝任力。四是掃除新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織運行障礙，實現(xiàn)培育工作縱向信息暢通，橫向跨區(qū)域跨部門合作流暢，形成縱橫交錯的育人平臺架構(gòu)，支撐培育工作有效有序運行。
激發(fā)培育內(nèi)生動力。推動新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于釋放市場活力要素。一是從培育對象而言，要全面開展調(diào)查摸底，探尋培育需求和職業(yè)意愿，做到精準(zhǔn)化畫像、個性化施策、人文化關(guān)懷，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、新城歸、大學(xué)生等群體成為新型職業(yè)農(nóng)民的意愿；要構(gòu)建涵蓋職業(yè)資質(zhì)、職業(yè)等級、職業(yè)身份、職業(yè)價值、職業(yè)管理、職業(yè)生涯等內(nèi)容的職業(yè)發(fā)展制度，提升社會認(rèn)同，增強新型職業(yè)農(nóng)民的自信心和榮譽感。二是從培育主體而言，要以新農(nóng)科建設(shè)和新職業(yè)認(rèn)定為契機，整合科研院所等教育資源，激活企事業(yè)單位等市場力量，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的能力。三是從鄉(xiāng)村環(huán)境而言，重點要改善人居環(huán)境，美化村容村貌，提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)，留住新型職業(yè)農(nóng)民；要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善公共服務(wù)，解決新型職業(yè)農(nóng)民扎根基層的后顧之憂；要凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，傳承農(nóng)耕文化、興辦耕讀教育，提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟實力。四是從職業(yè)生涯而言，要構(gòu)建貫穿“專業(yè)—職業(yè)—產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)業(yè)-事業(yè)”全生涯周期的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、幫扶與咨詢機制；設(shè)計出涵蓋“準(zhǔn)入—培育—晉升—退出”等環(huán)節(jié)的職業(yè)管理制度，保障“綠領(lǐng)”職業(yè)的職業(yè)權(quán)威性。五是從激勵機制而言，要整合鄉(xiāng)愁文化和農(nóng)耕文明，從情感上驅(qū)動；要加大財政投入和政策傾斜，從物質(zhì)上驅(qū)動；要發(fā)揮國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣、示范基地的榜樣作用，從榮譽上驅(qū)動。
集聚培育外部合力。推動新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展，還需要突破區(qū)域界限，構(gòu)建社會支撐網(wǎng)絡(luò)，集聚外部合力。一是以“萬企興萬村計劃”為契機，整合區(qū)域內(nèi)外的企事業(yè)單位所擁有的專業(yè)團(tuán)隊、專項資金、專干人才等資源，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展。二是以推動鄉(xiāng)村組織振興為契機，號召國際教育組織、國家鄉(xiāng)村振興組織、民間公益團(tuán)體等群體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的社會網(wǎng)絡(luò)。三是以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為契機，壯大區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，健全小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機制，搭建起全產(chǎn)業(yè)鏈支撐的新型職業(yè)農(nóng)民培育載體。四是以區(qū)域教育聯(lián)盟為抓手，鏈接職教、成教、普教、技教、網(wǎng)教等資源，創(chuàng)建區(qū)域性教育支撐網(wǎng)絡(luò)，打造新型職業(yè)農(nóng)民培育品牌。五是以人才共育共享為目標(biāo)，通過東西協(xié)作育人、省際合作育人、跨業(yè)整合育人等多種形式，創(chuàng)建不同類型和不同功能的新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體，實現(xiàn)培育工作人員溝通、設(shè)施聯(lián)通、信息暢通、認(rèn)知融通、民心相通、合作暢通。
(作者：金紹榮，系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授) 【編輯:田博群】
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