調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題的過(guò)程，更是解決問(wèn)題的過(guò)程，大興調(diào)查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。
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當(dāng)前，楊浦全區(qū)上下正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，深入一線聽(tīng)民聲、察實(shí)情、補(bǔ)短板、破難題。大調(diào)研欄目旨在聚焦人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)做法，充分彰顯楊浦擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)楊浦作為、貢獻(xiàn)楊浦方案。
從調(diào)研一個(gè)小區(qū)到思考一個(gè)社區(qū)
——探索新型社區(qū)黨建引領(lǐng)提升基層治理水平
——新江灣城街道黨工委書記 黃秀娟
新江灣城街道作為上海的第三代國(guó)際化社區(qū)，居住社區(qū)多為商品房住宅，且轄區(qū)居民具有年輕化、高知識(shí)化和結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)，近年來(lái)，街道一直堅(jiān)持提升黨建引領(lǐng)提升基層治理水平，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
基層治理是國(guó)家治理的基石。本次調(diào)研就是進(jìn)一步探索在新型社區(qū)，如何更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)。
江灣國(guó)際公寓小區(qū)地處新江灣城街道的北部，與復(fù)旦大學(xué)江灣新校區(qū)隔街相鄰，占地面積17.6萬(wàn)平方米，共有74個(gè)樓棟，2290戶，居民數(shù)6100多人，是新江灣城街道轄區(qū)內(nèi)人戶數(shù)最多的一個(gè)小區(qū)。我們從調(diào)研江灣國(guó)際公寓小區(qū)入手，以小見(jiàn)大，探索新型社區(qū)中黨建引領(lǐng)治理的特點(diǎn)。
新型社區(qū)治理全貌是什么樣？
我們采取了“走、訪、問(wèn)”的方式對(duì)江灣國(guó)際公寓小區(qū)展開調(diào)研，通過(guò)“解剖麻雀”來(lái)全景還原小區(qū)治理的全貌。
小區(qū)治理得好不好，從小區(qū)整體環(huán)境就能略知一二。江灣國(guó)際公寓小區(qū)的一大特點(diǎn)就是綠化資源豐富，不僅面積多，而且綠植花卉的品種多。在小區(qū)北門附近有一處由居民自發(fā)改造，命名為“小紅園”的黨建微花園，這里曾經(jīng)是一片荒地，且未列入物業(yè)管理，與小區(qū)環(huán)境格格不入。
對(duì)此，小區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以街道服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為支持，凝聚物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及社區(qū)志愿者們的各方支持，變荒地為花園。
對(duì)于小區(qū)治理的成效如何，居民最有發(fā)言權(quán)。我們走訪了兩位小區(qū)居民，一位是薛明珠，作為小區(qū)的居民代表，退休后一直熱衷于社區(qū)活動(dòng)，特別發(fā)揮其在司法領(lǐng)域工作的優(yōu)勢(shì)，熱心開辦了“明珠講堂”，用通俗易懂的方式為居民百姓宣傳《民法典》，深受好評(píng)。另一位居民是侯冰，她同時(shí)也是小區(qū)“候鳥”志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、楊浦區(qū)市民巡訪團(tuán)成員，曾獲得“上海市優(yōu)秀志愿者”稱號(hào)。
小區(qū)治理工作是否具有成效，外部評(píng)價(jià)也很重要。我們專門訪談了社區(qū)的法律顧問(wèn)，以第三只眼的視角探究小區(qū)治理情況。訪談中法律顧問(wèn)梳理了小區(qū)近幾年發(fā)生的矛盾及化解情況，比如近些年出現(xiàn)過(guò)的居民對(duì)環(huán)境提升的訴求、小區(qū)周邊建設(shè)產(chǎn)生的鄰避效應(yīng)、停車位緊張等問(wèn)題。
小區(qū)居民對(duì)生活品質(zhì)要求較高，而且法律意識(shí)很強(qiáng)，傳統(tǒng)的“老娘舅”調(diào)解方式發(fā)揮作用不大，更多需要依靠居民區(qū)干部用法律的方式做宣傳解釋。同時(shí)，居民對(duì)自治民主的要求很高，對(duì)治理項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性都有很嚴(yán)格的判斷，這也需要居民區(qū)工作要嚴(yán)格劃定邊界，做到依法行事。
新型社區(qū)治理特點(diǎn)有哪些？
通過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)江灣國(guó)際公寓小區(qū)的治理特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：
一是把堅(jiān)持黨建引領(lǐng)落在實(shí)處。社區(qū)治理中，每棟樓、每戶居民的利益訴求都不盡相同，江灣國(guó)際公寓小區(qū)的黨建引領(lǐng)落在了實(shí)處。
能把牢方向。確保自治項(xiàng)目都能貼合群眾需求、符合規(guī)定要求、體現(xiàn)正向追求，如在開展自治項(xiàng)目中自覺(jué)與貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，與助推區(qū)域重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與解決群眾的急難愁盼問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在社區(qū)治理中體現(xiàn)“正能量”。
能凝聚力量。以黨建為紐帶，對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)“三駕馬車”同頻共振，特別是江灣國(guó)際公寓小區(qū)采取了反向“交叉任職”的方式，創(chuàng)新性地把業(yè)委會(huì)主任吸納進(jìn)了居委會(huì)班子，增強(qiáng)了居委會(huì)和業(yè)委會(huì)之間的合力。對(duì)外加強(qiáng)資源的對(duì)接，以“黨建 ”對(duì)接復(fù)旦大學(xué)、灣谷科技園等資源，引入多支志愿者隊(duì)伍，打造多元共建的模式。
能直面困難?；鶎狱h建的戰(zhàn)斗堡壘作用就是體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻能頂住壓力，比如在解決“停車難”問(wèn)題中，出臺(tái)新的停車公約后，面對(duì)部分居民不理解，居民區(qū)黨總支頂住壓力，堅(jiān)持依法推進(jìn)新規(guī)，同時(shí)帶頭每天在停車庫(kù)出入口做宣傳勸導(dǎo)工作，順利化解矛盾。
二是要把以人民為中心做到細(xì)處。做好社區(qū)治理最管用的就是將心比心、以心換心，江灣國(guó)際公寓小區(qū)的治理充分貫徹了人民城市理念。
社區(qū)治理不僅要打造“亮點(diǎn)”，更要疏通群眾的“堵點(diǎn)”，化解“痛點(diǎn)”。比如面對(duì)小區(qū)內(nèi)老年人的健康需求，小區(qū)衛(wèi)生站點(diǎn)內(nèi)不僅幫老人提供開藥方、跑腿取藥的便利，還特地開設(shè)中醫(yī)特色的康復(fù)保健的項(xiàng)目，受到老年人的歡迎。
堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿始終，讓大家商議，請(qǐng)大家監(jiān)督，確保治理充分體現(xiàn)民意。比如針對(duì)很多小區(qū)普遍存在的維修基金不足的情況，小區(qū)通過(guò)“三駕馬車”的有效協(xié)同、成立多元主體組成的“監(jiān)督委”和“專家組”以及建立規(guī)章制度等方式，優(yōu)化了居民廣泛參與社區(qū)民主協(xié)商的路徑，確保公益收益“用對(duì)地方”“用得高效”“用得廉潔”，實(shí)現(xiàn)了每年“創(chuàng)收”300余萬(wàn)元，不僅累積為1000多戶家庭進(jìn)行了滲水外墻維修，還使維修基金“年年漲”。該項(xiàng)目在第二屆上海社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目征集與推廣活動(dòng)中，獲評(píng)“十佳創(chuàng)新展示項(xiàng)目”。
江灣國(guó)際公寓小區(qū)還充分挖掘小區(qū)中的“達(dá)人”“牛人”，廣泛匯民智，發(fā)動(dòng)他們走出家門，為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。比如針對(duì)小區(qū)綠化資源豐富的特點(diǎn)，專門請(qǐng)小區(qū)中的養(yǎng)花高手做園藝指導(dǎo)，進(jìn)一步提升小區(qū)內(nèi)的綠化水平。
三是要把以法治為保障貫穿始終。萬(wàn)事法為先，以法定紛爭(zhēng)是最好的矛盾化解方式。特別在江灣國(guó)際公寓小區(qū)居民相對(duì)年輕化、高知識(shí)化的情況下，通過(guò)激活治理的“法治細(xì)胞”，群眾在參與治理中更能感受到公平正義。
讓用法成為習(xí)慣，養(yǎng)成事事先在“法條”里找依據(jù)的習(xí)慣，特別在面對(duì)不同的群眾訴求中，通過(guò)依法開展，做到以法服人。比如小區(qū)在化解垃圾箱房改造的矛盾時(shí)，面對(duì)相鄰樓棟居民的“反對(duì)聲”，小區(qū)嚴(yán)格按照《民法典》來(lái)推進(jìn)，在“人數(shù)與面積”占比均超過(guò)81%的前提下，依法改造，并且根據(jù)居民意見(jiàn)對(duì)垃圾箱房進(jìn)行改造、遮擋，把影響降到最低，贏得了群眾的支持。
要把普法融入日常，特別是注重普法的生動(dòng)性，把法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化為老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的小故事、小案例，比如小區(qū)開展的“明珠講堂”，就是從文明養(yǎng)寵、騎車佩戴頭盔等群眾的身邊小事入手，讓法律規(guī)定深入人心。同時(shí)，充分借助江灣國(guó)際公寓小區(qū)作為基層法治觀察點(diǎn)的契機(jī)，依托新江灣城街道基層立法“雙聯(lián)系點(diǎn)”平臺(tái)，引入了復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院等資源，開展豐富的專題普法，將法治融入老百姓的頭腦當(dāng)中。
新型社區(qū)治理還需要做什么？
在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)小區(qū)存在著干部隊(duì)伍人才緊缺、出現(xiàn)綠化垃圾等新型矛盾等問(wèn)題，對(duì)此，我們?cè)趯?duì)其他小區(qū)繼續(xù)調(diào)研的同時(shí)，著手推進(jìn)四件事情：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化居民區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，聚焦業(yè)委會(huì)成立、群訪矛盾化解等熱點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升干部能力。
二是進(jìn)一步激活居民區(qū)自治活力，探索加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，比如打造社區(qū)文化墻、梳理社區(qū)年度大事件等，不斷提升居民對(duì)居民的認(rèn)同感，不斷激發(fā)治理的活力。
三是進(jìn)一步夯實(shí)居民區(qū)法治基礎(chǔ)，計(jì)劃以制訂新江灣新時(shí)代《居民公約（指導(dǎo)大綱）》為切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，以新江灣城基層立法“雙聯(lián)系點(diǎn)”的迭代升級(jí)為契機(jī)，發(fā)揮好新江灣城作為上海市法治示范街道的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)普法力度。
四是進(jìn)一步增強(qiáng)居民區(qū)能力支撐，進(jìn)一步梳理街道機(jī)關(guān)和居民區(qū)的溝通聯(lián)系渠道，強(qiáng)化機(jī)關(guān)科室對(duì)居民區(qū)的指導(dǎo)與支持，搭建重大問(wèn)題協(xié)同解決平臺(tái)，為居民區(qū)進(jìn)一步減負(fù)增能。
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